规范树木移植管理 遏制大树非法移植【2】

　　三、请问这次出台的《通知》，从哪些方面加大了树木移植规范管理的力度？

　　这次出台的《通知》，强调要严格执行《国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》（林资发〔2013〕186号），以保持相关政策措施的连续性，特别强调要依法采挖、运输、经营树木，依规移植使用大树，并从采挖源头、规范使用、苗木保障、责任落实等方面有针对性地做出了规定。

　　（一）重申了树木采挖必须依法实施的规定。《通知》明确了禁止采挖的区域和树木的类型。禁止采挖树木的区域包括名胜古迹和革命纪念地、自然保护区、省级以上森林公园、国家重点林木良种基地、坡度25度以上林地，以及生态脆弱和生态区位重要地区等；禁止采挖的树木类型包括古树名木、属于国家一级保护野生植物的树木、国家级公益林中的树木、原生地天然濒危和珍稀的树木，以及县级以上人民政府规定严禁采挖的其他树木等。《通知》重申，要严格依法管理大树古树的采挖移植，凡采挖胸径5厘米以上的树木，都要由树木所有权人或单位提出申请，按《森林法》等林业法规以及木材采伐、运输等的国家有关规定审批后方可实施。这里的树木胸径5厘米以上的标准，是依据我国森林资源统计标准，即达到5厘米（含）以上就应纳入立木蓄积统计并依法管理的规定提出来的。移植苗圃和林苗一体化园区，以及农民房前屋后个人所有且不属于古树名木的苗木，不受胸径5厘米以上的限制。在城镇化和基础设施建设中，要对采挖大树古树的影响进行严格评估，特别是古树名木，原则上要实施就地保护，不到万不得已，不得移植。对确需实施保护性移植的大树古树，也要依法依规履行审批程序。合法采挖树木的单位和个人，必须采取有效措施，确保被采挖的树木成活复壮，确保采挖地植被、土壤及时恢复，防止水土流失。《通知》还规定，假植的树木再次采挖的，必须提供合法来源证明。也就是说，来源合法的，可以按规定移植；不能提供合法来源证明的，必须就地保护，不许再次移植；确属违法的，则要追究当事人的法律责任。采挖的树木虽然不同于采伐的木材，但由于其性质一样，采挖前需要办理林木采伐许可证，需要运输的也应依法办理木材运输证。这是一条重要的管控措施。

　　（二）强化了使用采挖树木的规范管理。没有一些地方盲目追求一日成林对大树古树的畸形需求，就没有非法采挖移植。因此，对城乡绿化使用的树木进行规范管理，对遏制大树古树非法移植至关重要。《通知》明确规定，凡违法采挖、不能全冠栽植的大树一律不准用于城乡绿化。允许移植树木的最高年龄和最大胸径，由各省（自治区、直辖市）林业主管部门结合本地实际和树种生物学、生态学特性作出具体规定。《通知》要求各地、各部门（系统）尽快制定出台树木移植的相关标准，认真履职尽责，加强科学指导，坚持以适地适树、全冠苗木栽植作为造林树种选择和苗木规格确定的基本原则，严格按照造林技术规程栽植树木，把好造林绿化苗木规格、树种结构设计和使用监管关口。认真监督施工单位按作业设计开展施工，杜绝违法采挖的大树古树用于城乡造林绿化，保证国土绿化事业健康发展。

　　（三）提出了保障城乡绿化苗木供给的具体措施。苗木是造林绿化的基础。抓好良种壮苗培育，为城乡绿化提供充足的优质苗木，是“堵后门，敞前门”的治本之策。加速推进城乡绿化的着力点，要放在遵循因地制宜、适地适树原则的基础上，超前布局、着力抓好良种壮苗、尤其是对路大规格苗木的培育，从根本上解决需求问题。《通知》要求，进一步强化良种苗木繁育工作，积极使用先进育苗技术，选用优良品种，培育数量充足、质量优良、品种对路、结构合理的城乡绿化苗木。《通知》鼓励有条件的国有林场等单位和个人，科学合理地利用天然更新的幼树、抚育间挖的幼树以及扩繁的优良种苗，建设大规格苗木基地，发展林苗一体化经营；支持农民利用房前屋后空地培育良种壮苗、大树。《通知》提出，要加强对苗木生产经营的管理，严格执行种苗生产经营许可、标签、档案、检验检疫等制度，加大对苗木来源的监督检查力度，确保苗木来源合法，质量合规，适用对路。这样一来，实际是对大苗和大树进行了区分界定。

　　四、请再介绍一下，下一步将采取哪些措施，抓好《通知》的贯彻落实?

　　全国绿化委员会、国家林业局反对大树古树违法移植的态度是一贯的、坚决的。这次《通知》下发之后，我们将认真督导各地、各部门（系统）在抓落实上下功夫，在求实效上见真章。

　　一是建立健全问责机制。各地、各部门（系统）要将贯彻落实《通知》精神摆上重要议事日程，加强组织领导，加强学习宣传，加强贯彻落实。要从牢固树立科学发展观和正确政绩观、深入反对“四风”的高度，统一思想认识，狠刹“大树进城”之风。要建立健全树木非法移植问责机制。《通知》下发后，依然我行我素，使用违法采挖的大树古树进行绿化的地方和单位，一经发现，不得参与国土绿化、生态建设等各类评比表彰，包括绿化模范单位和森林城市评选，已经获得表彰奖项或荣誉称号的，将撤销奖项或称号。对无视本《通知》要求，继续非法采挖、运输、经营和栽植树木，造成恶劣影响的，将在新闻媒体予以曝光，并依法依规追究有关单位和人员的责任。基层林业主管部门要认真履行林木采伐和运输行政执法职责，决不允许办“人情证”，发现一起就查处一起。

　　二是强化部门职责落实。树木移植规范管理是一项系统工程，涉及多部门、多主体、多层次。各级绿化委员会、林业和城建等部门应加强配合，形成合力，共同抓好《通知》精神落实。各级绿化委员会在推进国土绿化事业中，要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导、监督检查等职能作用。城建部门要严格城区绿化规划和作业设计审批程序，切实把好大树古树的市场需求关。加强城镇绿化美化监督管理，杜绝使用违法采挖的大树古树。林业部门要强化监管，严格执法，资源监督、森林公安、造林、种苗等部门要各司其职，各尽其责。总之，对非法采挖、运输、栽植、经营树木的，必须监管到位、处罚到位、追究到位。

　　三是跟进完善制度措施。彻底刹住“大树进城”之风，不可能毕其功于一役。对贯彻执行《通知》中遇到的新情况、新问题，要深入研究，严肃对待，及时跟进出台配套政策，补充完善相关制度。各地、各部门（系统）要结合实际，细化相关技术标准和管理规范，并及时发布实施，确保《通知》精神得到落实。特别是，对林苗一体化模式培育的、企业和个人囤积假植的大树古树，要开展一次全面调查摸底，登记造册，分类查清数量、品种、来源。对来源合法、品种对路的，要尽快制定移植使用的具体监管办法。

　　四是切实加强宣传教育。要通过各种新闻媒体加大对社会公众的宣传教育力度，既要宣传大树古树非法移植的危害，又要宣传规范管理大树移植的政策法规。要讲究宣传效果，正确引导社会舆论,充分发挥舆论监督的积极作用。各地要结合实际，建立公众监督平台，自觉接受社会监督。要充分调动广大人民群众关心、参与、支持造林绿化事业的积极性，形成全社会爱绿、护绿、植绿的良好风尚。

　　前人栽树，后人乘凉，我们要有足够的耐心培育幼小苗木长成参天大树。城乡绿化也是一样！ （记者 严冰）

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