規范樹木移植管理 遏制大樹非法移植【2】

　　三、請問這次出台的《通知》，從哪些方面加大了樹木移植規范管理的力度？

　　這次出台的《通知》，強調要嚴格執行《國家林業局關於切實加強和嚴格規范樹木採挖移植管理的通知》（林資發〔2013〕186號），以保持相關政策措施的連續性，特別強調要依法採挖、運輸、經營樹木，依規移植使用大樹，並從採挖源頭、規范使用、苗木保障、責任落實等方面有針對性地做出了規定。

　　（一）重申了樹木採挖必須依法實施的規定。《通知》明確了禁止採挖的區域和樹木的類型。禁止採挖樹木的區域包括名勝古跡和革命紀念地、自然保護區、省級以上森林公園、國家重點林木良種基地、坡度25度以上林地，以及生態脆弱和生態區位重要地區等﹔禁止採挖的樹木類型包括古樹名木、屬於國家一級保護野生植物的樹木、國家級公益林中的樹木、原生地天然瀕危和珍稀的樹木，以及縣級以上人民政府規定嚴禁採挖的其他樹木等。《通知》重申，要嚴格依法管理大樹古樹的採挖移植，凡採挖胸徑5厘米以上的樹木，都要由樹木所有權人或單位提出申請，按《森林法》等林業法規以及木材採伐、運輸等的國家有關規定審批后方可實施。這裡的樹木胸徑5厘米以上的標准，是依據我國森林資源統計標准，即達到5厘米（含）以上就應納入立木蓄積統計並依法管理的規定提出來的。移植苗圃和林苗一體化園區，以及農民房前屋后個人所有且不屬於古樹名木的苗木，不受胸徑5厘米以上的限制。在城鎮化和基礎設施建設中，要對採挖大樹古樹的影響進行嚴格評估，特別是古樹名木，原則上要實施就地保護，不到萬不得已，不得移植。對確需實施保護性移植的大樹古樹，也要依法依規履行審批程序。合法採挖樹木的單位和個人，必須採取有效措施，確保被採挖的樹木成活復壯，確保採挖地植被、土壤及時恢復，防止水土流失。《通知》還規定，假植的樹木再次採挖的，必須提供合法來源証明。也就是說，來源合法的，可以按規定移植﹔不能提供合法來源証明的，必須就地保護，不許再次移植﹔確屬違法的，則要追究當事人的法律責任。採挖的樹木雖然不同於採伐的木材，但由於其性質一樣，採挖前需要辦理林木採伐許可証，需要運輸的也應依法辦理木材運輸証。這是一條重要的管控措施。

　　（二）強化了使用採挖樹木的規范管理。沒有一些地方盲目追求一日成林對大樹古樹的畸形需求，就沒有非法採挖移植。因此，對城鄉綠化使用的樹木進行規范管理，對遏制大樹古樹非法移植至關重要。《通知》明確規定，凡違法採挖、不能全冠栽植的大樹一律不准用於城鄉綠化。允許移植樹木的最高年齡和最大胸徑，由各省（自治區、直轄市）林業主管部門結合本地實際和樹種生物學、生態學特性作出具體規定。《通知》要求各地、各部門（系統）盡快制定出台樹木移植的相關標准，認真履職盡責，加強科學指導，堅持以適地適樹、全冠苗木栽植作為造林樹種選擇和苗木規格確定的基本原則，嚴格按照造林技術規程栽植樹木，把好造林綠化苗木規格、樹種結構設計和使用監管關口。認真監督施工單位按作業設計開展施工，杜絕違法採挖的大樹古樹用於城鄉造林綠化，保証國土綠化事業健康發展。

　　（三）提出了保障城鄉綠化苗木供給的具體措施。苗木是造林綠化的基礎。抓好良種壯苗培育，為城鄉綠化提供充足的優質苗木，是“堵后門，敞前門”的治本之策。加速推進城鄉綠化的著力點，要放在遵循因地制宜、適地適樹原則的基礎上，超前布局、著力抓好良種壯苗、尤其是對路大規格苗木的培育，從根本上解決需求問題。《通知》要求，進一步強化良種苗木繁育工作，積極使用先進育苗技術，選用優良品種，培育數量充足、質量優良、品種對路、結構合理的城鄉綠化苗木。《通知》鼓勵有條件的國有林場等單位和個人，科學合理地利用天然更新的幼樹、撫育間挖的幼樹以及擴繁的優良種苗，建設大規格苗木基地，發展林苗一體化經營﹔支持農民利用房前屋后空地培育良種壯苗、大樹。《通知》提出，要加強對苗木生產經營的管理，嚴格執行種苗生產經營許可、標簽、檔案、檢驗檢疫等制度，加大對苗木來源的監督檢查力度，確保苗木來源合法，質量合規，適用對路。這樣一來，實際是對大苗和大樹進行了區分界定。

　　四、請再介紹一下，下一步將採取哪些措施，抓好《通知》的貫徹落實?

　　全國綠化委員會、國家林業局反對大樹古樹違法移植的態度是一貫的、堅決的。這次《通知》下發之后，我們將認真督導各地、各部門（系統）在抓落實上下功夫，在求實效上見真章。

　　一是建立健全問責機制。各地、各部門（系統）要將貫徹落實《通知》精神擺上重要議事日程，加強組織領導，加強學習宣傳，加強貫徹落實。要從牢固樹立科學發展觀和正確政績觀、深入反對“四風”的高度，統一思想認識，狠剎“大樹進城”之風。要建立健全樹木非法移植問責機制。《通知》下發后，依然我行我素，使用違法採挖的大樹古樹進行綠化的地方和單位，一經發現，不得參與國土綠化、生態建設等各類評比表彰，包括綠化模范單位和森林城市評選，已經獲得表彰獎項或榮譽稱號的，將撤銷獎項或稱號。對無視本《通知》要求，繼續非法採挖、運輸、經營和栽植樹木，造成惡劣影響的，將在新聞媒體予以曝光，並依法依規追究有關單位和人員的責任。基層林業主管部門要認真履行林木採伐和運輸行政執法職責，決不允許辦“人情証”，發現一起就查處一起。

　　二是強化部門職責落實。樹木移植規范管理是一項系統工程，涉及多部門、多主體、多層次。各級綠化委員會、林業和城建等部門應加強配合，形成合力，共同抓好《通知》精神落實。各級綠化委員會在推進國土綠化事業中，要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導、監督檢查等職能作用。城建部門要嚴格城區綠化規劃和作業設計審批程序，切實把好大樹古樹的市場需求關。加強城鎮綠化美化監督管理，杜絕使用違法採挖的大樹古樹。林業部門要強化監管，嚴格執法，資源監督、森林公安、造林、種苗等部門要各司其職，各盡其責。總之，對非法採挖、運輸、栽植、經營樹木的，必須監管到位、處罰到位、追究到位。

　　三是跟進完善制度措施。徹底剎住“大樹進城”之風，不可能畢其功於一役。對貫徹執行《通知》中遇到的新情況、新問題，要深入研究，嚴肅對待，及時跟進出台配套政策，補充完善相關制度。各地、各部門（系統）要結合實際，細化相關技術標准和管理規范，並及時發布實施，確保《通知》精神得到落實。特別是，對林苗一體化模式培育的、企業和個人囤積假植的大樹古樹，要開展一次全面調查摸底，登記造冊，分類查清數量、品種、來源。對來源合法、品種對路的，要盡快制定移植使用的具體監管辦法。

　　四是切實加強宣傳教育。要通過各種新聞媒體加大對社會公眾的宣傳教育力度，既要宣傳大樹古樹非法移植的危害，又要宣傳規范管理大樹移植的政策法規。要講究宣傳效果，正確引導社會輿論,充分發揮輿論監督的積極作用。各地要結合實際，建立公眾監督平台，自覺接受社會監督。要充分調動廣大人民群眾關心、參與、支持造林綠化事業的積極性，形成全社會愛綠、護綠、植綠的良好風尚。

　　前人栽樹，后人乘涼，我們要有足夠的耐心培育幼小苗木長成參天大樹。城鄉綠化也是一樣！ （記者 嚴冰）

(責編：肖靜陽)