辜胜阻:就地就近城镇化是社会代价最小的城镇化方式

图为会议现场。海外网 谢明摄

　　海外网2月24日电 2014年全国“两会”召开在即，第十二届全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授近日接受采访，前瞻“两会”经济热点。在谈到作为热点问题之一的城镇化时，辜胜阻表示，城镇化一定要以“人”为主体与核心。

　　改革开放以来，中国城镇人口从1978年的1.7亿到2012年的7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。但与此同时，大城市高企的房价、难解的拥堵以及不均等的公共服务也彰显出中国城镇化已积累了大量突出矛盾和问题。

　　对此，辜胜阻认为，几亿进城农民工的市民化和城镇化将是全国“两会”举世瞩目的重大议题。让城市常住人口享受平等的公共服务是市民化的关键。

　　辜胜阻指出，要让几亿农业转移人口在城镇市民化，可采取四种不同的形式：

　　一是不改变户籍、持有居住证享有城镇基本公共服务的城镇常住人口市民化形式。这种市民化人口在流入地享有类似子女教育等城镇基本公共服务，保留农村户籍。这种市民化形式最受欢迎且改革共识最高。

　　有调查表明，约75%的农民工不愿意改变户籍，因为80%的农民工在城市就业是不稳定的，而农村户籍上又附着了土地承包权、宅基地使用权以及各种涉农补贴，“含金量”非常高。农民的心态决定了这一形式是未来市民化的最主要形式。城镇化不能只看户籍，有了户籍没有公共服务也不能叫市民化。

　　二是农业人口改变户籍、落户城镇的市民化形式。这类人要放弃农村户籍和附着在土地上的福利，但可平等享有市民的所有权利。对这种类型的市民化要静观其效，因为差别化的落户政策使农民工在大城市落不了户，小城市又不愿意去落户。这种市民化方式风险最大，要稳而不能过急过快。

　　三是就地就近城镇化的市民化形式。这类人的生产方式和生活方式已经城镇化了，与家人生活在一起，没有“留守儿童、留守妇女、留守老人”问题。这是当前社会代价最小、市民幸福感最好的城镇化方式。这种方式在东部地区十分流行而最具有生命力，正逐渐由东部地区向中西部地区延伸。

　　四是在城中村改造过程中，村民变市民的市民化形式。城中村改造既可以惠及城中村农业人口，又可扩大城市住房供给，既关乎城镇化质量的提高，又关系到数量的增长，这种形式潜力很大，可大力推进。

　　此外，辜胜阻表示，城镇化是新一轮经济发展的重要引擎，它涉及到“人、业、钱、地、房”五大要素，“人”是城镇化的主体与核心。

　　辜胜阻指出，当前中国城镇化亟需从偏重土地城镇化向重视人的城镇化转变，基本公共服务由户籍人口独享向常住人口全覆盖转变。2013年召开的十八届三中全会及中央城镇化工作会议对中国新型城镇化进行了全面系统的谋划，并强调使市场在资源配置中起决定性作用，这意味着城镇化要走“市场主导、政府引导”的新模式。坚持“市场主导、政府引导”的城镇化发展新模式，必须激活民间资本。民间资本与市场经济存在着天然联系。民间投资比较理性，在客观上会加速相关投资建设进程和提高投资效率，同时也能够大大缓解政府因投入能力有限制约城镇化发展的“瓶颈”约束。

　　调查表明，民营企业和民间资本在能源及基础设施建设，服务业特别是现代服务业和公共服务，保障房建设和棚户区改造，智慧城市与绿色发展，城市产业升级和新兴产业发展，土地流转和农业现代化，城镇综合体和新型社区建设，中小银行和草根金融等方面大有可为。新型城镇化也需要政府合理引导，但要防政府成“闲不住的手”而过度干预把好经念歪。政府应在规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、社会管理六个方面有所作为。（记者 邹雅婷）

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