點評經濟民生五大熱點

全國兩會召開在即。2月24日，第十二屆全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授接受本報專訪時預計，今年兩會上，代表、委員將會高度關注如何實現城鎮化進程中的農民工市民化、如何使金融更好服務實體經濟、如何防范和化解地方政府性債務風險、如何在房地產市場嚴重分化的條件下建立樓市長效調節機制、如何治理大都市區的大氣污染等問題。

■城鎮化新模式

必須激活民間資本

辜勝阻表示，當前我國城鎮化急需從偏重土地城鎮化向重視人的城鎮化轉變，基本公共服務由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉變。2013年召開的中共十八屆三中全會及中央城鎮化工作會議對我國新型城鎮化進行了全面系統的謀劃，並強調使市場在資源配置中起決定性作用，這意味著城鎮化要走“市場主導、政府引導”的新模式。

對此，辜勝阻認為，必須激活民間資本。調查表明，民營企業和民間資本在能源及基礎設施建設，服務業特別是現代服務業和公共服務，保障房建設和棚戶區改造，土地流轉和農業現代化，城鎮綜合體和新型社區建設等方面大有可為。

■服務實體經濟

重構多層次金融體系

辜勝阻認為，我國的金融市場存在多方面的結構失衡，不僅影響著金融體系支持實體經濟的效率，而且還給實體經濟運行帶來巨大的潛在風險。

為提升金融體系服務實體經濟的效率，防范和化解金融風險，辜勝阻認為，一方面，需要重構多層次金融體系，實現金融領域市場主體的多元化和利率市場化，使金融回歸服務實體經濟的本位，使大中型金融機構和草根金融機構、正規金融和非正規金融、商業金融和政策性金融、直接融資和間接融資、傳統金融和新型金融業態共生互補。

■治理大氣污染

構建聯控長效機制

自2月20日至今，京津冀地區空氣持續重霾污染，受到了社會廣泛詬病。

辜勝阻建言，破十面“霾伏”，需要構建大氣污染治理聯防聯控長效機制：

要盡快建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作聯動機制，不斷完善京津冀地區空氣污染治理協商制度，增強對政府環境保護工作的督促約束力度，建立健全區域統一的空氣污染防治法規體系與行政管理制度，完善區域空氣污染監控網絡與緊急響應預案，突破行政壁壘，形成聯防聯控合力。

■樓市發生新變化

重視長效和差別調節機制

辜勝阻表示，當前我國城市房地產市場既存在老問題，也在發生一些新變化。一二線城市和三四線城市之間的樓市需求、庫存、價格、銷售出現明顯的分化，三四線城市房地產市場表現低迷。城市棚戶區和城中村的大量存在使城市居住面臨嚴重的“二元結構”，而城市保障性住房在推進過程中投資缺口巨大。租房市場供不應求，房租“跳漲”，租房者面臨極大的生活壓力。

他認為，當前，政府應更加重視長效調節機制和差別調節機制的建立。具體而言，要從應急式短期調控轉向用長效機制實現有效管理，要從單邊需求調控轉向供給與需求平衡、以供給管理為主的調節方式，要從偏重行政調控轉向綜合市場調節、發揮市場在商品房資源配置中的決定性作用，要從單一的“增量”調控轉向“增量”與“存量”調節並重，要從針對一線城市病因形成的大一統調控“藥方”轉向對不同地域、不同城市的差別調節。

■防范地方債風險

提出六項應對化解之策

辜勝阻指出，防范和化解政府性債務特別是地方政府性債務風險應從6個方面入手控制和化解地方政府性債務風險： 一要建立地方政府性債務管理責任制，明確“誰負債，誰償債”的償債主體責任，完善地方政府考核模式。

二要理順中央政府和地方政府的關系，建立事權和支出責任相適應的制度，同時積極轉變政府職能，理順政府與市場的關系。

三要推進基礎設施和公共服務的公私合作伙伴模式。

四要借鑒發達國家利用市政債券為地方經濟社會發展融資的經驗，有序推進地方市政債券的發行，並不斷完善相關法律制度，將地方政府發行市政債券的行為關進法律的籠子。

五要加快編制政府資產負債表，根據經濟發展和產業增長、政府融資機制、債務償還資金來源等通盤考慮，尋求地方政府性債務治理平衡點。

六要建立地方政府性債務管理的風險預警機制。

(責編：肖靜陽)